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索引號 01525502-2-/2022-0923002 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 政策解讀 發布日期 2022-09-23
文號 主題詞
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解讀《保山婦女發展規劃(2021—2030年)》《保山兒童發展規劃(2021—2030年)》

按照國務院和省政府統一部署,在市委、市政府高度重視和各級各部門的大力支持下,制定了《保山婦女發展規劃(2021—2030年)》和《保山兒童發展規劃(2021—2030年)》(以下簡稱“兩個規劃”),描繪了未來十年全市婦女兒童事業發展新藍圖。為切實做好“兩個的貫徹落實,現就相關內容解讀如下:

一、“兩個規劃”起草背景

婦女是經濟發展、社會穩定、家庭建設的重要力量,兒童是家庭的期盼、祖國的未來、民族的希望。黨中央、國務院,省委、省政府歷來高度重視婦女兒童工作,始終堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,將婦女兒童發展納入經濟社會發展總體規劃協同推進,1990年以來,頒布實施了三輪“兩綱”“兩規”。市委、市政府始終把推進“兩綱”“兩規”實施作為提高婦女地位、發揮婦女作用、維護婦女兒童權益的重要途徑,將其納入全經濟社會發展全局統籌推進。

保山市婦女發展規劃(2011—2020年)》保山市兒童發展規劃(2011—2020年)》實施的十年,婦女在健康、教育、經濟、政治、社會保障、社會環境和法律保護方面得到更多的尊重和平等,廣大兒童的生存權、發展權、受保護權、參與權得到更好落實,全市婦女兒童事業緊跟時代前行的步伐,與保山社會各項事業協調發展,取得了顯著成效,婦女兒童規劃確定的178項目標基本實現,未達標4項,達標率97.75%,廣大婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

當前,全市婦女兒童事業發展不平衡、不充分的問題依然存在。婦女兒童健康保障水平有待提高,農村留守婦女兒童、城鎮流動婦女兒童“發展難”的問題凸顯,特別是留守兒童親情缺失、監護缺位、教育缺乏、安全缺護等問題較為突出;婦女兒童遭受暴力、虐待、性侵和違法拐賣的事件時有發生,婦女權益保障機制在應對日漸復雜的社會環境方面還需進一步改善。推進社會主義現代化進程中,需要采取更有力的舉措,積極回應社會關切,推進婦女兒童事業與保山經濟社會同步實現高質量發展、高質量推進。

二、“兩個的編制依據和基本原則

兩個規劃起草過程中,始終堅持以黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記考察云南及保山重要講話和重要指示批示精神,依據《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《中國兒童發展綱要(20212030年)》國發〔2021〕16號)、《云南省人民政府關于印發云南婦女發展規劃和云南兒童發展規劃的通知》(云政發〔2022〕33號《保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要以及有關婦女兒童的法律法規和政策。

編制過程中,市婦兒工委辦公室嚴格按照重大行政決策程序,聯動相關部門制定方案,開展調查研究20余次,向部門、基層、社會征求意見5輪,訪談相關人員近百人,召開編制工作推進會和專家評審會,征求意見建議253條,采納169條,認真完成了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等各環節工作。9月1日,市政府召開專題會議進行研究,對“兩個規劃”進行再次修改及完善,完成“兩個規劃”(送審稿)并于9月5日提交市政府常務會議審議。

兩個提出堅持八項基本原則堅持黨的全面領導、堅持兩性平等發展、堅持婦女全面發展、堅持共建共治共享、堅持對兒童發展的優先保障、堅持促進兒童全面發展、堅持保障兒童平等發展、堅持鼓勵兒童自主參與。

三、“兩個目標

婦女發展規劃目標:促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善,婦女平等享有全方位全生命周期健康服務、平等享有受教育權利、平等享有經濟權益、平等享有政治權利、平等享有多層次可持續的社會保障,支持家庭發展的政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚日益形成,婦女發展環境更為優化,婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升,廣大家庭生活品質明顯提高。

兒童發展規劃目標:保障兒童權利的政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務,享有更加普惠優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境,廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

四、“兩個規劃”主要內容和特點

“兩個規劃”立足全市婦女兒童發展現狀,關注解決婦女兒童權益保障中的重點、難點問題,補短板、強弱項、揚優勢,在更高水平上推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展,全面提升我市婦女兒童事業發展水平。婦女發展規劃設置健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域,提出79項主要目標、94項策略措施;兒童發展規劃設置健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域,提出70項主要目標、87項策略措施。我市新“兩規”目標設置總體與省上相一致,有部分定量指標高于省級,與上一輪“兩個規劃”相比,本輪規劃既保持了延續性,又具有以下新的特點

一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導,注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標第2條提出:堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強中華民族共同體意識教育,不斷推進中華民族共同體建設,推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體?!皟和c教育”主要目標第1條及相應措施中,提出“思想政治引領,落實立德樹人根本任務,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,厚植愛國主義情懷”等內容。

二是多規結合,我市十四五”規劃的總體要求相銜接,與各職能部門的專項規劃相銜接。委、政府要求各級各部門加大財政資金投入,確保婦女兒童事業與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同落實。把工作落實到實實在在的措施和項目上,解決好全婦女兒童發展中存在的不衡、不充分問題。在健康、教育、家庭和環境領域的部分指標設置上超過全省規劃指標,如:城市社區家長學校的建設從省級95%提高到100%,農村社區從85%提高到95%,強調家長學校作用的發揮,做到有陣地、有牌子、有隊伍、有制度、有教學計劃、有活動內容、有教學效果的規范化管理。結合《保山市教育高質量發展三年行動攻堅行動計劃》和鄉村振興戰略,增加了家庭教育指導服務中心建設、家庭教育講師團建設等定性目標,提出推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明。

三是把以人民為中心的發展思想貫穿始終。強調推進基本公共服務均等化,加強對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權益等保護,堅決打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。結合上一周期規劃重點難點問題設定指標任務,把婦女兒童心理健康、兒童保護等納入健康和家庭教育指標內容。更加注重家庭建設,提出要加強家庭教育促進法的宣傳貫徹,落實父母在家庭教育中的主體責任,營造良好的家庭環境和家庭氛圍。深化父母成長計劃,發揮家風家教講師團成員的作用,多層次多渠道開展家庭教育知識的宣傳和培訓,提升廣大家長科學教子的能力。推進無煙家庭建設清廉家庭創建,引導廣大黨員干部自覺修身齊家,培樹清明家風,以好家風促進好作風,以好作風涵養黨風政風。“兒童與環境”中,提出推進建設兒童友好城市和兒童友好社區,強調留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛保護內容。在“兒童與福利”領域,更加注重兒童之家作用的發揮,提出鞏固提高兒童之家覆蓋率并管好用好陣地。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設和管理,通過購買服務、項目合作等方式為兒童及家長提供專業化、精細化服務。同時,建強保山市兒童保護與發展資源中心,發揮各類專家和大學生志愿者的作用,為兒童保護、安全、教育與發展提供服務與支持,使兒童之家成為基層社會治理和兒童保護的有力支撐。“婦女與法律”部分,加大對保障婦女權益法律法規的執法檢查力度,堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。

四是聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問題。提出推進三孩生育政策的實施、提供優質生育服務普惠托育服務供給等內容,基本建成覆蓋城鄉3歲以下嬰幼兒照護服務體系,3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15%的目標任務。推動完善生育支持、養育教育、贍養老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策,推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導服務、養老育幼等納入公共服務,引導社會力量開展家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。

 


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