近日，市人民政府印發了《保山市人民政府辦公室關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（保政辦發〔2018〕75號，以下簡稱《實施意見》）。為便于各縣（市、區）、各部門及社會公眾更好的理解《實施意見》的相關內容，現作如下解讀：

一、出臺的背景

電子商務與快遞物流是現代服務業的重要組成部分，與民生息息相關。隨著電子商務的快速發展，電子商務與快遞物流協同發展方面暴露出一些如基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不足、行業間協調聯動不夠等問題，成為制約電子商務發展的重要瓶頸。為進一步提高電子商務與快遞物流協同發展水平，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發﹝2018﹞1號）和省政府辦公廳印發了《云南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（云政辦發〔2018〕56 號，以行業協同撬動電子商務和快遞物流兩個大市場、提升經濟整體效率。

省市政府高度重視《省政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，批示由市商務局牽頭，市直有關部門配合，研究我市具體實施意見。為此，在認真領會相關文件要求的基礎上，根據楊軍市長的指示精神，市商務局會同市發展改革委、工信委、公安局、國土資源局、環保局、住建局、交通局、工商局、質監局、金融辦、郵政管理局等相關部門，通過專題面商會及意見征集，以及與部分企業的調研和座談，結合保山電子商務及快遞物流工作的實際情況和發展需要，起草了我市貫徹落實的實施意見。

二、出臺的目的意義

電子商務與快遞物流互為支撐，相互促進。推進電子商務與快遞物流協同發展，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要舉措。推進電子商務與快遞物流協同發展，有利于快遞物流轉型升級、電子商務提質增效，有利于技術標準銜接統一、數據資源規范共享、供應鏈協同創新，有利于擴大消費、提升用戶體驗，更好適應和滿足網購消費者美好生活需要。

三、主要內容

《實施意見》分為七部分，包括組織實施、統籌規劃、規范運營、服務創新、標準化智能化建設、綠色發展、制度創新，共22條內容。

（一）總體思路和發展目標

《實施意見》總體思路是以《省政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》為統領，緊緊圍繞我市建設面向南亞東南亞輻射中心任務，推動快遞物流轉型升級，促進電子商務提質增效。通過《實施意見》的制定，實現以下目標：突出制度創新，優化協同發展的政策環境；加強統籌規劃，完善電子商務快遞物流基礎設施；推進規范運營，促進電子商務配送便利化；強化服務創新，提升快遞末端服務能力；加快標準化智能化建設，提高協同運行效率；堅持綠色發展，構建綠色生態鏈。

（二）重點任務

《實施意見》提出了“突出制度創新，優化協同發展的政策環境”等六項任務、“深化‘放管服’改革”等16個方面的具體工作，明確了各項任務的責任部門，通過統籌規劃、創新發展和深化應用，促進全省電子商務與快遞物流快速協同發展。

（三）保障措施

為保障各項任務的順利實施，《實施意見》在協同共治管理模式、便利配送車輛市內通行、發展產業聯盟、建立國際合作機制、推廣綠色包裝、推動綠色運輸和配送等6個方面提出了相應的保障機制。

四、主要特點

《實施意見》強化頂層設計，聚焦電子商務與快遞物流協同發展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協調性、實用性、前瞻性，具有以下特點：

一是深化“放管服”改革?！秾嵤┮庖姟诽岢鲞M一步簡化快遞業務經營許可程序，完善快遞業務經營許可管理信息系統，實施快遞末端網點備案管理，進一步激發市場活力，實現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

二是突出管理創新?！秾嵤┮庖姟芬髣撔聝r格監管，引導電商平臺實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展增值服務；提出創新公共服務設施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，納入相關規劃，為加快完善快遞末端服務網絡提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾?！秾嵤┮庖姟访鞔_鼓勵各地對快遞服務車輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時段，完善?？?、裝卸、充電等設施，對快遞服務車輛給予通行、作業便利，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。

四是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭奪，《實施意見》提出健全數據開放共享規則，建立數據中斷等風險評估和通報制度，為建立大數據時代電子商務平臺與快遞物流企業之間高效和諧利用數據資源提供指引。

五是加強短板建設?！秾嵤┮庖姟诽岢鎏嵘┒斯┙o能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投等。同時，提高協同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現信息協同化和服務智能化。

六是明確綠色發展方向?！秾嵤┮庖姟诽岢鲭娚炭爝f綠色發展理念，鼓勵電子商務與快遞物流企業協同推動綠色發展，開展綠色包裝、綠色運輸、綠色配送，實現供應鏈綠色流程再造，以價格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環利用體系。

五、組織實施

由市商務局牽頭，建立電子商務與快遞物流協同發展工作協調機制，各市直相關部門、各縣（市、區）圍繞工作任務，制定出臺支持電子商務與快遞物流發展協同發展的具體政策措施，確保本意見的各項目標任務落實到位。